通辽市农牧局2021年度法治政府建设情况报告

　　

　　

　　通辽市农牧局

　　2021年法治政府建设情况报告

　　

　　2021年，通辽市农牧局认真贯彻落实《通辽市2021年度法治政府建设工作计划》等文件要求，扎实开展工作，依法行政，推行行政决策科学化民主化法治化，为我市农牧业高质量发展提供了有力法治保障。现将通辽市农牧局2021年法治政府建设工作情况报告如下：

　　一、法治政府建设工作开展情况及履行推进法治政府建设第一责任人职责情况

　　（一）学习宣传贯彻习近平法治思想。一是提高认识，深入学习贯彻习近平法治思想，将习近平法治思想、宪法、民法典等重点内容和农牧业领域重点法律法规纳入《通辽市农牧局党组理论学习中心组2021年学习计划》，深刻理解习近平法治思想的精神实质和精髓要义，认真学习领会，准确把握精神实质，贯彻落实到农牧业各项工作当中。二是强化责任落实，认真组织学习。进一步强化法治意识、法治思维、法治素养，切实提高农牧业工作规范化、法治化水平，截至目前，学习习近平法治思想 2次，学习《行政处罚法》、《乡村振兴促进法》和《公务员法》各1次。

　　（二）加强组织领导，严格履行法治建设第一责任人责任。一是年初，主要负责人主持召开会议，听取2020年度法治政府建设情况，并亲自安排部署了年度法治政府建设工作，明确目标任务，分管领导具体推进，将法治政府建设工作分解细化到各科室及站所，压实责任，不断推进农牧系统法治化建设。截止目前，共组织召开法治政府建设推进会议2次。二是将《贯彻落实关于党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容工作的意见工作方案》列入党组理论学习中心组学习计划，认真学习领会。

　　（三）深化“放管服”改革，优化营商环境。一是强化组织领导，压实工作责任。成立以局长为组长的优化营商环境工作领导小组，主要领导负总责，分管局长专项推进，指定专人负责，将“放管服”改革工作责任细化到人。二是将我局11项行政审批事项全部纳入市政务服务中心集中办理，逐项编制实施清单应用于全国一体化在线政务服务平台，及时向社会公布。截至目前，共办理行政许可13件，按时办结率达到100%。三是动态调整梳理权责清单和公共服务事项。我局现有行政权力事项232项，公共服务事项8项。四是开展证明事项清理工作1次，对市场准入许可、负面清单、与市场准入负面清单不相符的不合理限制和隐性壁垒问题清理1次，无涉企收费事项。五是严格落实公平竞争审查工作。年初以来共进行增量规范性文件和政策措施公平竞争审查2次，对2017-2020年度代政府起草文件存量梳理1次。六是认真贯彻落实《通辽市“放管服”改革推进审批服务便民化实施意见》，制定《通辽市农牧局帮办代办服务工作清单》，积极开展代帮办业务。七是研究拟定优化营商环境公开承诺书，由一把手参与市广播电视台公开承诺的录制工作，通过通辽日报等新闻媒体公开发表，接受社会监督。八是全面推行“双随机一公开”监管和“互联网+监管”工作。加强事中事后监管，对监管事项实行随机抽查机制，动态更新调整“一单两库”。年初以来，制定与市场监管局“双随机 一公开”联合抽查意向3项，对种子经营情况“双随机”监督检查1次，对饲料和农药生产经营企业监督检查1次，并将检查结果及时向社会公布。对运动式、一刀切执法问题进行严格自查，及时总结。

　　（四）全面提升依法行政水平，严格加强规范性文件审查备案。一是完善制度建设。年初制定重大行政决策工作制度和规范性文件制定、备案审查制度，规范重大行政决策流程和规范性文件审查程序。目前，共进行规范性文件合法性审查8件，对我局制发规范性文件在司法局备案1件。根据市政府文件要求开展规范性文件清理工作，共清理规范性文件5件，其中，保留2件、废止3件。二是健全建立法律顾问制度，继续聘请内蒙古典鉴律师事务所为法律顾问，领导班子集体做出重大决策时征询法律顾问的意见和建议，严格依法依规决策。截至目前，聘请律所为局机关及系统各单位的各类决策、合作协议及合同等出具法审意见共计69次。三是加强诚信政府建设，近年来无行政复议、行政诉讼案件发生。

　　（五）深化农牧业行政执法体制改革。一是年初，组织全市农牧系统主要负责人、分管领导、相关业务人员参加农业农村部召开的农业综合行政执法改革巡视整改视频会议，认真学习领会上级工作要求，深入推进执法改革工作。二是积极贯彻落实自治区农牧厅《关于开展全区农牧业综合行政执法改革自查和交叉互评工作的通知》文件要求，在市、县两级全面开展自查工作，并与呼伦贝尔市、兴安盟进行交叉互评，相互借鉴，总结提升。我局共整合组建农牧业综合执法机构9个。现已全部经所属层级编制部门批准成立印发了“三定”或“五定”方案，明晰权责，挂牌并实际运行。2020年11月，通辽市农牧业综合行政执法支队被农业农村部命名为第二批全国农业综合行政执法示范窗口。

　　（六）全面推行行政执法“三项制度”，强化执法监督。一是结合工作实际，制定农牧业行政执法三项制度，编制《农业综合行政执法事项指导目录》、行政执法流程图，动态调整“双随机”抽查工作“一单两库”。二是全面落实行政执法责任制。印发《行政执法评议考核制度》，成立领导小组，压实主体责任，确保行政执法人员依法行政。三是规范执法文书制作，2020年选送的农牧业行政处罚案卷荣获全国“优秀案卷”称号，自治区“特等优秀案卷”。四是依法进行重大行政处罚案件备案工作，截至目前，备案3件。五是扎实开展农牧业行政执法工作，行政执法人员开展执法活动时,主动出示证件表明身份,执法决定作出后按时间节点要求向社会公开。年初以来，全市共检查市场207次，出动执法人员9739人次，检查涉农经营主体5986家次。市本级查处案件19起，无行政复议和诉讼案件发生。截止目前，共归集公示涉企信息32件。六是开展全市农牧业行政处罚案卷评查工作，在各旗县区推荐上报的15卷农牧业行政处罚案卷中评选出9卷优秀案卷。以评促查、以查促改，进一步提升行政执法水平。

　　（七）完善多元矛盾纠纷化解机制。一是推行全程说理式执法，讲清行政执法行为的事理、法理和情理，提高社会公众对行政执法行为满意度。二是探索柔性执法新思路，让执法更加人性化，积极采用行政调解的方法，消除当事人不满情绪，化解社会矛盾。三是严格执行权责清单，坚持教育和处罚并重，防止“以罚代管，只罚不管”。

　　（八）严格落实普法责任制，加强法治宣传教育。运用多种形式，开展法律法规学习宣传咨询和维权服务活动，形成学法、懂法、守法、用法的良好氛围。一是及时总结工作中的典型经验，目前，共发布各类法律法规和执法方面宣传信息50余条。二是对重要政策进行政策解读，年初以来，对《通辽市促进奶业振兴的具体措施》《通辽市农牧业产业化重点龙头企业认定和运行监测管理办法》等文件进行图文政策解读，在门户网站专栏公布。三是“谁执法谁普法”，将日常监管与普法宣传紧密结合。营造农资打假良好氛围，年初以来，结合绿色食品宣传月、3.15消费者权益保护日等重要节点开展放心农资下乡进村宣传活动，走村入户，累计出动执法人员567人次，发放宣传材料1.2万份。四是按照市禁毒委要求，利用微信群、电子屏开展“全国禁毒月”法治宣传活动，有效提高了干部职工的禁毒意识。

　　（九）加强党内法规建设。一是把党内法规列入《通辽市农牧局党组理论学习中心组2021年学习计划》，认真组织学习。年初以来，学习中共中央印发《中国共产党中央委员会工作条例》等党内法规多项，有效强化了领导干部的政治意识。二是结合建党100周年，以党章、准则、条例为重点，深入学习宣传党内法规。

　　（十）强化服务保障，提高社会治理水平。我局全面贯彻落实自治区党委关于加强和改进乡村治理工作的部署，建立健全组织领导机构，协调推进乡村治理工作，积极协调组织部、宣传部、司法局、政法委等部门，制定出台了《通辽市加强和改进乡村治理的实施方案（2020-2022年）》。积极培育推广乡村治理典型，发挥典型示范引领作用，巩固完善5个第一批全国乡村治理示范村典型，目前共选送第二批乡村治理示范村11个、示范镇5个。

　　二、存在问题和不足

　　我局虽然在法治政府建设方面取得一些成绩，但对照新形势新任务新要求，还存在一些短板和差距。一是运用法治思维、法治手段解决问题的意识和能力还不够强；二是部分干部、执法人员法律法规学习的主动性不够、执法水平需进一步提高；三是部分工作人员思想认识、知识储备、工作能力等与新形势新任务新要求相比还存在一定差距。

　　三、2022年度法治政府建设工作安排

　　下一步，我局将切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把学习贯彻习近平法治思想作为重要政治任务，深刻领会基本精神、把握核心要义、明确工作要求，落实到推进法治政府建设全过程各环节。一是认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，分解落实好确定的各项任务，推进严格依法行政，纳入法治轨道。二是加快转变政府职能，进一步深化“放管服”改革，落实好权责清单、负面清单制度，坚决防止和纠正不当干预经济活动的行为，推动政企沟通，优化营商环境。三是进一步落实和规范推行“双随机一公开”监管，建立完善双随机制度建设，逐步实现“双随机”工作全覆盖，切实把随机抽查作为事中事后监管和提高监管效能的重要手段落到实处。四是扎实开展农牧业行政处罚案卷评查工作。把案卷评查作为规范执法行为、提高执法水平的主要措施，在系统内开展行政处罚案卷自查和评查，依法完善行政执法程序，规范和提高案卷文书制作质量，进一步提升依法行政水平。五是加大依法监管工作力度。以属地管理为原则，坚持集中整治和日常监管相结合，开展农资专项整治，严厉查处违法生产经营行为，促进依法经营，守法经营。六是强化普法宣传促进法治建设。加强法治实践与法治宣传相结合，通过开展各种宣传活动，提高广大群众和经营者的法律意识和法律素质。

　　

　　

原文链接：http://nmj.tongliao.gov.cn/nmyj/tzgg/2021-12/25/content_740d30859593454ea30f47a668129413.shtml
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