聊城市农业农村局2021年度法治建设情况报告

　　2021年，市农业农村局以习近平法治思想为指导，认真贯彻落实市委、市政府关于法治工作各项决策部署，加快推进建设权责法定、执法严明、廉洁高效、守法诚信的法治机关，行政效能和服务水平显著提高，现将有关情况汇报如下：

　　一、2021年法治政府建设工作开展情况

　　    （一）党政主要负责人法治政府建设头雁效应明显。局党组高度重视法治政府建设，先后4次听取法治政府建设情况汇报，研究推进措施。法治建设工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调，重要任务亲自督办，保障各项工作在法治轨道上运行，切实做到“法定职责必须为”“法无授权不可为”。

　　    （二）做好立法、重大行政决策审查、行政复议答复工作。组织申报了3个立法项目、审查重大行政决策4件并出具合法性初审意见；清理规范性文件33件；对3份行政复议出具了行政复议答辩书。

　　    （三）监督职能依法全面履行。健全“双随机、一公开”市场监管机制，实现“进一次门、查多项事”，共检查企业150家，涉及农药、化肥等8个领域，检查信息全部予以公示。“互联网＋监管”覆盖率达90％，及时率达100％。政务服务数据归集能够做到准确、及时。政务服务好差评均为好评。做好权责清单管理工作，2021年认领新增事项190项，变更41项，取消20项，下放1项。

　　    （四）法治营商环境持续优化。一是打造优质暖心的服务环境，建立市场主体轻微违法行为容错纠错机制。公布“免罚”清单，将农业农村领域26项违法行为纳入免罚范围，出台《聊城市农业农村领域轻微违法行为不予行政处罚事项清单》，有助于减轻农民负担，激发乡村振兴内生动力。二是为深入推进“减证便民”，进一步优化政务服务，印发6项《聊城市农业农村局证明事项实施清单》。三是实现“一枚印章管审批”。启动“山东省畜牧局行政审批专用章”，通过聊城市政务服务网办理兽药经营许可证审批，压缩审批时间18天，提高工作效率72％，完成整个“不见面审批”的全部流程，许可决定后工作人员直接将兽用生物制品许可证邮寄到申请人手中。

　　（五）做好行政处罚案件法制审核工作。2021年对21起行政处罚案件进行了法制审核，重点审核执法程序是否合法、事实认定是否清楚、证据是否充分、性质认定是否准确、适用法律依据是否正确、裁量基准是否适当。从源头上规范行政执法行为，有效避免违法和不当行为发生。

　　（六）印发《聊城市农业综合行政执法事项目录清单》。《聊城市农业综合行政执法事项目清单》已正式印发公布。共确定行政执法事项279项，其中行政处罚事项259项、行政强制事项20项。是我市第一部农业综合行政执法领域内执法事项清单，为加大农业综合执法力度，确保农产品质量安全，维护农业生产经营秩序，依法化解涉农矛盾纠纷，维护农民群众合法权益提供了支撑和保障，对进一步促进我市乡村全面振兴、推进我市乡村治理体系和治理能力现代化具有重要意义。

　　（七）广泛开展涉农法律法规学习宣传，加强机关干部学法用法。制定2021年度普法计划和普法责任制清单，将习近平法治思想、乡村振兴促进法列入局领导班子、各支部学习内容，邀请聊城大学政治与公共管理学院吴博士为市、县、乡三级农业农村部门讲解。开展“一法一条例”专项法治宣传活动，利用差异化普法考试平台，重点普及《动物防疫法》《中华人民共和国土地承包法》等法律法规，全局95人参加法律知识学习和普法考试，考试通过率达100％。

　　（八）做好执法证件管理工作。按照司法局要求，进行了执法证件专项清理工作。对符合行政执法证件申办资格的14名报考人员进行了认证提交。

　　（九）做好政务服务标准化工作。做好政务服务事项标准化及上网运行、流程再造、简政放权及审管互动、事中事后监管、“双全双百”、“全省通办”、政策兑现等工作。

　　二、存在的问题

　　一是普法宣传教育形式比较单一，深度、广度不够。二是依法行政作为政府机关工作的基本原则尚未得到全面充分体现。

　　三、2022年工作计划

　　一是压实法治建设第一责任人职责。局主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调，重要任务亲自督办，保障各项工作在法治轨道上运行。

　　二是健全重大行政决策制度和程序。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，科学确定重大行政决策事项范围，做好重大行政决策事项目录、标准等工作。严格执行重大行政决策合法性审查程序规定，重大行政决策未经合法性审查或者经审查不合格的，不得提交党组会讨论决策。

　　三是做好行政处罚案件法制审核工作。重点审核执法程序是否合法、事实认定是否清楚、证据是否充分、性质认定是否准确、适用法律依据是否正确、裁量基准是否适当。从源头上规范行政执法行为，有效避免违法和不当行为发生。

　　四是加强领导干部和工作人员学法考法工作。严格落实国家工作人员学法考法制度，加强对工作人员的法治教育培训和法治能力测试。年度举办法治讲座不少于2次，集体学法不少于4次。使办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法成为我局领导干部和工作人员的良好习惯。

　　五是加强全局工作人员的法治教育培训。每年度至少举办二期法治专题培训。将习近平法治思想、宪法、民法典纳入干部培训教育的必修内容。以“谁执法谁普法”普法责任制为抓手，在执法中学习法律、宣传法律，在实践中提升依法行政能力。

　　六是依法全面履行监督职责。做好权责清单系统管理工作，对变更事项及时认领，保持权责清单管理系统上下统一，做到不缺项、不漏项；做好“互联网＋监管”、“双随机一公开”监管以及行政许可、行政处罚“双公示”监督工作。

　　七是做好“放管服”改革工作。做好政务服务事项标准化及上网运行、流程再造、简政放权及审管互动等工作。

　　聊城市农业农村局         

　　                            2022年1月11日