关于对政协通辽市五届四次会议第271号提案的答复

　　莫德乐吐委员：

　　您提出的《关于我市发展种植业合作社的建议》提案收悉，答复如下。

　　首先，感谢您对通辽市种植业合作社发展工作的关注，您在提案中对我市种植业发展现状以及发展中存在的问题分析的非常到位，符合国家、自治区、通辽市高质量发展、实现现代农牧业适度规模化经营的要求。通辽市是农牧业大市，粮食种植面积和产量居全自治区之首，是国家重要的商品粮基地和全国23个百亿斤粮食生产地级市之一，而通辽市乃至全国相当长的时期内，以普通农户为主的家庭经营仍

　　

　　是农业的基本经营方式。建设和发展农牧民合作社是转变传统农牧业生产经营方式，推动农牧业生产向规模化、标准化、产业化、现代化发展的最有效途径；是摆脱一家一户家庭经营模式弊端，提高农牧民组织化程度和市场竞争力的最现实选择；是推动现代先进农牧业技术集成应用，降低农牧业生产成本、促进农牧民增收致富最有力保障。

　　截止目前，农牧部门统计合作社数量共有7661家，其中种植业合作社达到2500家。业务范围主要以种植业生产环节为主，逐渐拓展到农资供销、植保防疫、农机服务、仓储收购、加工销售等各领域。近些年来，中央财政持续支持包括农民合作社、家庭农牧场以及产业化龙头企业在内的新型经营主体的发展，不断组织引导企业和大型合作社等新型经营组织开展农业生产社会化服务工作。从各地实践看，农业生产托管这种新型农业经营形式，近几年推广力度非常大，在不改变土地承包关系前提下，对于解决“谁来种地、怎样种地”等问题发挥了重要作用。但是，正像您“提案”中提出的，虽然当前我市种植业发展优势凸显，但也存在一些如经营以家庭务农为主、老龄化趋势以及缺乏高层次人才匮乏等凾待解决的难题，需要在下一步的工作中予以加强和完善。

　　一、采取的主要措施

　　一是狠抓示范引领，全力推进合作社规范健康发展。在巩固农牧民专业合作社的基础上，规范提升合作社发展质量，开展合作社示范创建，目前全市共有旗县级及以上示范社387个。2020年按照市委市政府全市每个乡镇创建2个种植业和2个养殖业示范合作社要求，共培育384个示范合作社。今年计划培育发展600个示范合作社。主要是想通过培育农牧民示范合作社，把更多分散经营的农牧民组织起来，将土地集中经营管理，实现农产品的规模化、标准化，提高市场竞争力；实现农牧业生产资料统一购买，农牧业生产经营统一服务，农畜产品统一销售等，降低农牧业生产成本。通过规模化经营，使农村牧区大量劳动力解放出来，转移到二、三产业或在合作社就业，增加农牧民收入。

　　二是因地制宜，组织开展多种形式的生产托管服务。围绕健全农牧业社会化服务体系建设，以推进农业生产托管服务为重点，建立完善农牧业生产社会化服务组织名录库，截至目前，全市共有社会化服务组织3742个。指导服务组织积极主动对接村集体经济组织和广大小农户，签订服务合同，提升服务质量。鼓励支持各类服务组织发挥自身优势，扩大服务面积，拓展服务内容，促进农业生产节本增效、农民增收，为确保粮食丰收、保障粮食安全发挥作用。聚焦小农户和大宗农产品，集中连片推进托管服务。近年来，全市农业生产社会化服务项目任务164.5万亩，资金14508万元。

　　二、下一步工作措施

　　一是加强宣传引导。在网络、公众号等媒体平台对合作社法、示范合作社的经营管理模式以及生产托管等相关政策等进行大力宣传。通过召开现场观摩会、经验交流会等形式，总结推广可学习、可借鉴、可复制的好经验、好做法，营造推进农业生产社会化服务的良好氛围。开展农业生产社会化服务工作专题培训，对相关政策进行宣传和解释，让农户知晓生产托管的作用、了解政策、参与其中，让服务组织了解中央补贴政策。引导各旗县市区农业服务组织、服务型农民专业合作社等各类农业社会化服务组织注册农服平台，发布共享服务信息，并根据本地区实际情况陆续建立服务组织目录库。

　　二、强化政策支持。加强涉农资金统筹整合，通过项目资金支持、金融贷款扶持等，加大对社会化服务工作的政策资金支持力度，鼓励和引导社会化服务组织健康发展，促进土地适度规模经营。今年整合农业生产社会化服务项目、中央财政支持合作社项目等资金5000多万元，对发展前景较好、确实能带动生产托管工作发展、增加农牧民收入的组织给予重点扶持。加快推进农业社会化服务提档升级，引领小农户进入现代农业发展轨道，着力提高农业生产的专业化、标准化、规模化、绿色化和集约化水平，为推动农业高质量发展和乡村振兴提供有力支撑。

　　三是加强示范培育。突出典型带动，每个旗县市区重点培育3-5个典型，总结推广成熟做法和先进经验，提升服务组织服务质量和示范带动能力。积极培育整村、整乡、整旗县集中连片推进社会化服务典型，提高组织化程度；开展合作社、家庭农牧场等新型经营主体示范创建活动，总结典型模式和成果经验，打造全市在新型经营主体规范发展上可学可比的示范样板。

　　四要创新工作方法。依托实施农业生产托管项目，突破薄弱环节的农业服务问题，集聚推进社会化服务发展的动能和力量，探索更多更有效的服务模式。鼓励建立社会化服务行业联盟和协会，推动资源整合和行业自律。加强各旗县市区工作交流借鉴，取长补短，互学互促。

　　今后，我们农牧部门作为责任单位将以奋发有为、只争朝夕的精神状态，以改革创新、真抓实干的工作举措，不断提高认识、强化指导、创新方法，合作社是农业社会化服务的重要主体，要注重发挥他们的骨干作用，规范合作社健康发展，推动我国农业社会化服务提档升级，为实施乡村振兴战略作出更大贡献。

　　此答复，如有不妥，请指正。

　　

　　2021年5月10日

　　

　　签发人：王立恒

　　联系人：包海棠

　　电话：139475540990475-8318007

　　

　　

原文链接：http://nmj.tongliao.gov.cn/nmyj/tzgg/2021-11/02/content_076a5ce249694cd0b7cb0df63f1411f3.shtml
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